矛盾不上交平安不出事服务不缺位

　　太原迎泽区创新推出“五元”解纷新模式

　　□ 本报记者 马超 王志堂

　　□ 本报通讯员 岳旭强 杨会明

　　“渠道多元、主体多元、形式多元、支撑多元和效果多元”，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位……

　　近年来，针对辖区人口密度大、流动人口多，社会矛盾纠纷呈现“主体多元化、类型多样化、诉求复杂化”的新特点，山西省太原市迎泽区大胆探索，创新推出“五元”解纷新模式。

　　2019年年底，迎泽区探索成立山西省首家创新型“一站式”解纷平台——矛盾纠纷多元调解中心。

　　成立伊始，中心便将党建引领作为夯实基层社会治理的“先手棋”，第一时间成立党支部，建立起由法官、检察官、人民调解员、劳动仲裁员、律师等组成的矛盾联调队伍，通过老党员深入“传帮带”、离退休干部兼职人民调解员、党员干部下沉一线参与调解、“五老”调解队进社区进家庭等方式，做到中心工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里。

　　该中心集人民调解、法律服务、行政调解、司法调解、司法确认于一体，设置矛盾纠纷受理、政调对接、劳动仲裁、法律服务、诉调对接和信访接待6个窗口，对各类矛盾纠纷实行“一站受理、有效甄别、精准分流、就地调处、实时督办、依法引导”。

　　在实际工作中，中心创新推出“五元”解纷大格局，具体说来，即渠道多元，受理归一。按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”原则，无论是群众来电来访亲自反映的矛盾纠纷，还是辖区部门、街镇或社区(村)网格员日常排查发现的问题，或是法院、公安等部门委托处理的事项，凡属平等民事主体间的民商事纠纷全部“一站式”集中受理。

　　主体多元，服务归一。依托人民调解工作在前、司法保障机制在后的递进式矛盾过滤体系，将负有调解职能的行政部门、群团组织、劳动仲裁院、基层法庭及专业性、行业性调解组织，全部协调进驻中心、集中办公，对口精准开展矛盾纠纷的预防、排查和调处。与此同时，综治中心整体进驻，建立综治指挥平台，协调、指导、推动矛盾纠纷排查化解规范化、法制化、专业化。

　　形式多元，流程归一。明确中心统筹联动化解矛盾的职责定位。针对四类矛盾纠纷来源，统一登记受理后，根据纠纷性质、涉案范围及复杂程度，分流至进驻的各个部门，简单纠纷可交由街镇处理；一般纠纷由矛调中心直接委派人民调解员处理；跨地区、跨行业重大复杂纠纷、群体性纠纷及涉法涉诉信访案件，会同各相关部门提前介入、合力调处，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。调解成功的纠纷可直接在矛调中心申请司法确认；调解不成的，根据当事人申请直接进入诉讼或仲裁程序。

　　支撑多元，信息归一。一是利用网格员扎根基层、贴近群众、了解民情的优势，及时掌握纠纷线索，快速响应群众需求，使矛盾纠纷发现在萌芽、解决在初发、稳控在网格；二是与“12345”数字城管等多网并行，信息共享，实现“一屏观全区、一网管全域、一地解全纷”；三是充分利用5G、大数据等技术，与省综治信息系统、人民法院调解平台、公安掌上派出所、山西智慧调解服务系统互联互通，实现远程调解、远程开庭等“线上服务”，让数据多跑路，让群众少跑腿。

　　效果多元，宗旨归一。建成以来，中心共接待来电来访21207次，提供咨询3168次，受理矛盾纠纷3275起，通过调解成功化解各类矛盾纠纷1642起，其中482起通过司法确认，工作成效显著。