设计多种罪名 适用多种刑罚
域外禁止赌博的法律制度
稿件来源:人民法院报
发布时间:2019-09-26 15:39:11

李贤华 刘继雁   

赌博,是以偶然的事实决定财物得失的一种犯罪行为。各国根据自己传统文化和法律渊源,从维护社会稳定的大局考虑,制定了不同的法律。

对传统赌博入罪处理

世界上多数国家如德国、日本、意大利、奥地利、韩国、蒙古、越南坚持实行赌博犯罪化的刑事立场,因为赌博会对他人的财产造成风险和危害,破坏诚实劳动的社会风气,导致抢劫或盗窃等犯罪行为滋生。

在刑法中明文规定赌博犯罪。规定此罪的主要是一些大陆法系国家,如韩国、德国、意大利、奥地利、加拿大、日本等。韩国刑法设有了普通赌博罪、常习赌博罪和开设赌场罪。德国有非法开设赌场罪和参加未经许可的赌博罪。意大利刑法规定了经营赌博罪和参加赌博罪以及各种加重情节。奥地利有赌博罪,还规定了处罚的例外情况。日本刑法有赌博罪、常习赌博罪、赌博场开张等图利罪、彩票罪等。

在特别刑法中规定赌博罪。如日本的《中央赛马会法》《赛马法》《有奖彩券法》,德国的《营业管制法》等规定了与博彩有关的犯罪行为。

在允许赌博合法化的同时,加强对赌博的管制。英国、捷克斯洛伐克、保加利亚、俄罗斯、摩纳哥、瑞士等国家允许赌博与彩票行为,但有严格的监督规定,规定了在合法赌博过程中的犯罪,如赌博欺诈罪。

对新兴赌博依法围堵

随着互联网的兴起,网络赌博泛滥成灾,各国相继采用法律手段进行围堵。

美国于1961年出台的《电信法》就规定,任何从事赌博或下注行业的人明知而使用有限通信设备进行州际或国外的体育赌博业务,传输或为体育赌博下注提供信息协助,或者为接受赌博资金或信用卡提供有线通信的,将被判处罚金或2年以下的监禁。2003年,美国通过法案限制美国网民使用信用卡和通过银行账户向国外赌博网站支付赌金。2006年,美国又通过《禁止网络赌博法》,明确宣布网络赌博属于非法行为,并禁止与网络赌博相关的金融交易。该法还禁止通过电话进行赌博交易,触犯该法者,将被判处2至5年的监禁。

德国各州于2007年底通过了《关于在德国赌博的州际条约》。该条约规定,在线体育赌博由德国各个州政府控制的公司进行垄断经营,不允许私有公司从事网络赌博,但这一规定不适用于赛马博彩。根据该条约,任何通过计算机网络进行的博彩行为,包括网络博彩的代理行为都是违法行为,特别是在德国境内通过计算机网络参与德国境外的博彩公司的赌博也被认定为违法。该条约还要求网络技术部门和银行部门在技术、资金流通方面要进行积极配合。该条约还规定,德国的互联网和电视台不得播放在线赌博广告。

设计多种具体罪名

各国根据赌博行为发展的特点规律和危害性,设计了多种罪名进行规制。

公然赌博罪。德国刑法规定的公然赌博罪,是指未经许可而公开举办或经营的赌博。意大利刑法规定,在“公共场所,向公众开放的场所或任何种类的私人俱乐部”中进行赌博,构成公然赌博罪。

参与赌博罪。西班牙刑法规定,凡是前往有关赌场进行赌博者,就构成此罪。日本、韩国、蒙古等国家规定,只要以财物参与赌博即可构成此罪。意大利刑法规定,凡参与赌博被现场抓获者即构成此罪。

常业赌博罪。日本刑法规定了以赌博为常业或者常习的犯罪。常习赌博,是指具有反复实施赌博行为的情形,此外,还要考虑赌博行为的性质、种类、赌金的数额等。奥地利也规定了常业犯形式的赌博罪。德国和意大利则规定了职业犯形式的赌博罪。

开设赌场罪。在赌博犯罪化的国家,开设赌场的行为均构成犯罪。在赌博合法化的国家,未经批准而开设赌场,即构成非法开设赌场罪。德国将准备赌博器具的行为也视为开设赌场。

聚众赌博罪。聚众赌博罪是指聚集多人相互进行的赌博行为,纠集的人是否特定,不影响本罪的成立。日本要求聚集的人是赌徒,即在常设地或职业地进行赌博的人。

彩票赌博罪。由于彩票活动是属于广义的赌博行为,许多国家都纳入赌博罪一起规范。其罪名有未经许可发放奖券及彩票罪、贩卖非法发行的彩票罪、介绍贩卖非法发行的彩票罪、发售和代为发售彩票罪、筹办非法彩票罪等。

适用多种刑罚措施

各国在适用刑罚措施上,根据犯罪程度分别给予免予刑事处罚、一般处罚和加重处罚等多种处罚,并处财产刑。

规定阻却事由不处罚。主要有三种情况:一是受特别法保护的不为罪。一般允许在《证券交易法》《赛马法》之类的法律所规定的范围内从事赌博行为。二是赌博经济价值微小不为罪。日本规定,以供一时娱乐进行赌博的不为罪。德国司法实践中也有“赌注轻微的不构成本罪”解释。三是生活中情趣项目不为罪。德国规定,对进行赌事和其他打赌行为不处罚。

情节不严重的一般处罚。朝鲜刑法规定,用财物进行赌博的,处2年以下劳动改造。越南刑法规定,普通赌博量刑为3个月以上3年以下。意大利对于参加赌博被当场抓获的,处以6个月以下拘役或者516欧元以下罚款。德国对未经官方许可公开经营赌场、举办赌博活动或者是为赌博提供所需工具的,处2年以下的罚金刑或者是自由刑;具有职业的行为人或者是为了继续该赌博行为而成立的团伙成员,处3个月以上5个月以下的自由刑;公开赌博的或者是参加未经许可赌博的,处以6个月以下的自由刑。日本刑法规定,非法发售彩票处2年以下之惩役或150万日元以下罚金;代售彩票的,处1年以下惩役或者100万日元以下罚金;接受彩票的,处20万日元以下罚金。

情节严重的加重处罚。朝鲜对赌博情节严重的,处5年以下有期徒刑。越南刑法规定,组织赌博罪与窝赌罪处1年以上5年以下有期徒刑,有加重情形的可处以3年以上10年以下有期徒刑,还可以并处没财产。两种罪的加重情节包括有专业性质的;非法获利数额较大、巨大或者特别巨大的;危险累犯。意大利规定了经营赌博的四种加重情节,只要有其中任何一种,都会受到加倍处罚。分别是:在公共店铺中实施的行为;有开设或者是将一家赌场予以把持的行为;所下的赌注较大的行为;参与赌博的人中有未满18岁的未成年人。

(作者单位:重庆市第三中级人民法院)

(责任编辑:杨奕)
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